“十五五”时期，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是广东增创新优势、实现新突破的紧要时期。

广东省委十三届七次全会明确提出，“十五五”时期，广东将锚定在推进中国式现代化建设中走在前列的总目标，紧扣坚定不移挑好大梁、全面推进强省建设的总任务，推动经济总量保持领先、高质量发展引领示范，推动人民生活更加殷实、更加幸福美好。

4月28日，《广东省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称“十五五”规划《纲要》）正式发布。

5月26日上午，在“开局起步‘十五五’”广东专场新闻发布会上，广东省省长孟凡利表示，全省上下锚定经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，激活改革开放创新三大动力，干字当头、真抓实干、埋头苦干，一定能把“十五五”规划《纲要》落到实处、变为美好现实，为全国发展大局作出更大贡献。

明确未来五年八个发展目标

孟凡利表示，省“十五五”规划《纲要》全面贯彻党的二十届四中全会精神，按照省委规划《建议》，细化提出广东“十五五”时期八个方面发展目标。

具体而言，包括高质量发展取得显著成效、科技自立自强水平大幅提高、城乡区域发展更加协调、进一步全面深化改革取得新突破、社会文明程度明显提升、人民生活品质不断提高、绿美广东生态建设成效彰显、发展的安全基础更加坚实。

比如，在高质量发展成效方面，全省生产总值年均增长5%左右，发展新质生产力、服务和融入新发展格局、建设现代化经济体系取得重大突破；

在科技创新方面，教育科技人才一体发展格局基本形成，全社会研发经费投入年均增长5%，创新驱动作用明显增强；

在城乡区域发展方面，“百县千镇万村高质量发展工程”（以下简称“百千万工程”）取得重大进展，以人为本的新型城镇化战略深入实施，县域发展潜力有效激发，城乡居民人均可支配收入比值缩小至2.05，海洋生产总值达2.8万亿元；

在人民生活品质方面，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，人均预期寿命提高到81.5岁，基本公共服务均等化水平明显提升。

同时，“十五五”规划《纲要》从19个方面对“十五五”时期重点任务作出全面部署。

在孟凡利看来，这些目标任务涵盖方方面面，既有经济、又有民生，既有发展、又有安全，既积极进取、又脚踏实地，经过努力是完全可以实现的。

“从‘十五五’规划《纲要》来看，广东的目标很务实，举措十分全面，广东有潜力、有能力在经济大省挑大梁中发挥出更大的作用。”粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒说。

抓好“5个+”“5个制造”

“十五五”规划《纲要》提出要加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。

孟凡利表示，现代化产业体系是高质量发展的根本支撑，是一二三次产业都能得到协调发展的产业体系，是传统产业、新兴产业、未来产业都能得到协同发展的产业体系，是以先进制造业为骨干的产业体系，建设现代化产业体系要以科技创新为引领，广东要建设的是具有广东特点和广东优势、具有强大竞争力的现代化产业体系。

接下来怎么干？广东将突出抓好“5个+”“5个制造”。

一是“先进制造+物质科学”，也就是高端制造。这解决的是制造过程和产品持续高端化的问题。我们将持续推动制造的过程更精细、更精巧、更柔韧、更耐用、更敏捷，产出更多、更好、更高水平的新产品、新服务。

二是“先进制造+信息科学”，也就是智能制造。这解决的是智能化的问题。我们要加快推动广大企业“上网用云赋智”，加快推进数字技术特别是人工智能技术全域全时全行业高水平应用，实现生产制造全过程的数字化、网络化、智能化。

三是“先进制造+环境科学”，也就是绿色制造。这解决的是绿色化的问题。不仅包括减污、治污，更要推动降碳、低碳、零碳、脱碳发展，提高生产制造的绿色化水平，同时提供更多绿色产品和服务。

四是“先进制造+生命科学”，也就是生物制造。大力推动制造技术和生物技术深度融合，积极拓展“生物制造+医药”“生物制造+化工”“生物制造+农业”等场景的应用，产出更多的生物基材料、生物医药、生物能源以及更多的生物制造产品。

五是“先进制造+服务业”，也就是服务型制造。这解决的是融合化的问题。也就是促使制造业和服务业加快深度融合，推动制造业服务化和服务业制造化，引导更多制造企业发展成为一揽子综合解决方案提供商服务商，提升广大企业和产业体系的整体效能和竞争力。

接下来，广东如何优化产业生态、更好赋能制造业高质量发展？广东省工业和信息化厅厅长曾进泽介绍，目前正式上线了广东省制造业赋能线上对接平台“粤智赋”，开发了相应的赋能智能体，发布了《广东省制造业赋能资源管理办法》，初步在赋能路径、赋能生态、赋能模式方面探索了一条具有广东特色的新路子。

建设现代化产业体系，必须依靠科技创新加快培育和发展新质生产力。

“广东区域创新综合能力连续9年全国第一，其中最大优势就是企业创新能力强。”广东省科学技术厅厅长王月琴表示，“十五五”时期，广东将坚定不移强化企业创新主体地位，把平台、项目、人才、资金等创新资源，更多布局到企业、对接到企业。

携手港澳推动大湾区建设迈上新高度

粤港澳大湾区建设，广东是主力军，是火车头。

“十五五”规划《纲要》突出以粤港澳大湾区建设为牵引，将其放在重点任务首位，提出要久久为功推动粤港澳大湾区建设，打造富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群。

广东省发展和改革委员会主任龚桢梽表示，“十五五”时期，广东将紧扣大湾区的“一点两地”全新定位，积极对接香港“一五”规划和澳门“三五”规划，深化三地全面合作，携手共建富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群。

一是深耕产业科技合作。广东将加快推动重大科技基础设施集群和高水平实验室体系共建共享，加强基础研究和关键核心技术联合攻关，构建双向互动的科创合作体系。将强化新赛道新领域的制度、技术和市场供给，以跨境低空物流、临床试验协作等为重点，共同培育壮大经济新形态。广东还将深化三地高校联合人才培养，提升港澳人才驿站的服务效能，推动协同育才引才用才。

二是深化全方位互联互通。“硬联通”方面，广东将推动公路、轨道交通、水运和低空等立体式跨境交通网络建设，深化机场和港口间业务合作。“软联通”方面，将进一步推动人员、货物、资金、数据等要素跨境便捷流动，提升技术标准、职业资格、政务服务等领域互认互通水平。“心联通”方面，还将深化医疗资源共享、青年就业创业、文化交往交流等民生领域合作，共建宜居宜业宜游的幸福家园。

三是建强用好重大合作平台。广东将更好发挥横琴、前海、南沙、河套等重大合作平台的试验示范作用，在海关监管、要素跨境流动、新兴产业培育等方面，探索更多突破性举措，并支持有条件的地市与港澳共建特色合作平台，不断拓展经济合作空间。

同时，广东还将发挥粤港澳大湾区辐射引领作用，以及湾区经济对海洋经济的支撑和带动作用，促进全省协调联动发展，加快建设海上新广东。

推动城乡区域协调发展取得更大突破

“百千万工程”，是广东破解城乡区域发展不平衡难题的关键抓手。“十五五”时期，广东将如何持续抓好“百千万工程”？龚桢梽介绍将从四个方面发力。

一是做强县域优势产业。

广东将因地制宜、分类施策，以集群化发展提升县域制造业水平，通过编制产业图谱、建好园区平台等，统筹本地产业培育与承接外部产业转移；以品质化发展做好“土特产”文章，推动特色种养延伸到精深加工，大力发展海洋牧场；以特色化发展加速农文旅体融合，塑造更多新场景新亮点，着力培育一批农业强县、工业大县、旅游名县，提升县域经济综合实力。

二是优化县镇村功能布局。

广东将顺应人口结构变化和产业发展趋势，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，优化完善县域基本公共服务资源和配置。我们将推动乡镇强化联城带村节点功能，做大做强中心镇、做专做精专业镇、做优做美特色镇。我们还将推动镇村片区化组团式发展，实现产业连片发展、环境连片整治、组织连片共建。

三是激发改革活力动力。

首先是放活权限，深化扩权强县、强县扩权和县镇管理体制改革，给基层更多自主权。其次是激活要素，通过深化农村集体经济经理人培育、完善新型帮扶协作机制等，进一步调动广大群众积极性。还有是盘活资源，通过全域土地综合整治、县域投融资体制机制改革、深化集体林权制度改革等，让闲置的资源和资金流动起来。

四是擦亮绿美生态底色。

广东将精准发力扩绿兴绿护绿，巩固南粤自然生态屏障，全方位加强生态系统保护修复，全面提升生物多样性保护水平。同时，深入推动工业、建筑、交通等重点领域深度降碳，创建一批零碳园区和零碳工厂，构建绿色低碳安全高效的新型能源体系，加快建设美丽中国先行区。

通过这些举措，推动“百千万工程”朝着“五年显著变化”“十年根本改变”的目标奋进。